甘肃省庆阳市庆城县针对基层治理中的痛点难点问题，以党建引领下的自治、法治、德治“三治融合”为基础，以涵盖教育引导、产业发展、公共事务、遵纪守法、移风易俗、善行义举的教育管理党员群众“六大积分制”板块为抓手，以服务网络、服务平台、服务队伍组成的一套服务体系为支撑，构建起党建引领、城乡一体、条块协同、高效服务的“361”基层治理体系，全面提升基层治理效能。

　　坚持“三治”深度融合

　　夯实治理基础

　　庆城县充分发挥党建引领作用，积极推行以自治增活力、法治促稳定、德治扬正气的“三治融合”治理机制，实现了“1+1+1＞3”的治理成效。

　　以自治增活力。着力健全党组织领导下的群众自治机制，通过开展板凳会、广场议事会、民情恳谈日等活动，充分发挥议事协商在基层治理中的积极作用，有效增强群众自治意识，推动群众从“站着看”到“跟着干”，再到“自己管”转变。

　　以法治促稳定。建立健全城乡公共法律服务体系，组建“三官一员一律”（法官、检察官、警官、司法行政人员、律师）专业服务队67支，开展法治宣传120余场次，切实为群众提供多元化、“一站式”法律服务，夯实基层治理法治化基础。

　　以德治扬正气。充分发挥优秀传统文化在引导群众、凝聚人心方面的积极作用，引导广大群众传承优秀家风家训，践行婚事新办、勤俭节约、厚养薄葬等文明新风。

　　设置六大积分板块

　　激发治理活力

　　庆城县以积分评价管理为主要形式，对群众日常行为和参与公共事务等情况进行量化评定，根据分值给予相应激励和约束，有效激发了群众参与基层治理的积极性。

　　科学设定积分事项。设定教育引导、产业发展、公共事务、遵纪守法、移风易俗、善行义举六大板块。在教育引导板块，对群众参加政策宣传、理论宣讲等学习教育活动和党员参加组织生活或其他党建活动等进行加分。在产业发展板块，对群众发展“五小”产业、创办企业等行为进行加分。在公共事务板块，对群众参加人居环境整治、道路维护、防汛防火、志愿服务等活动进行加分；对扰乱村（社区）公共秩序，随意倾倒垃圾、房前屋后脏乱差、破坏公共设施设备等行为进行扣分。在遵纪守法板块，对群众主动参与矛盾纠纷调解、举报违法行为的进行加分。在移风易俗板块，对举办红白喜事报备且不大操大办、厚养薄葬、抵制高价彩礼、被评为“五好家庭”“文明家庭”等道德模范进行加分。在善行义举板块，对见义勇为、好人好事及积极参与物资捐赠、捐资助学等公益活动进行加分。

　　规范积分评定程序。按照“两公示一运转”（网格群公示、公开栏公示、运转积分台账）的方式，对群众积分进行评定。由网格员登记相关信息，在网格群进行公示，并上报村（社区）积分评议小组评议，评议通过后在村（社区）公开栏公示两天，公示无异议的由积分管理员进行登记，计入群众积分账户。

　　激励群众积分消费。将积分作为群众评优评先的参考依据，按照积分评定“五好家庭”“星级文明户”“道德模范”“诚信农户”，并且所获积分可在辖区内80家积分超市和152家联盟商家使用，有效激发了群众参与治理热情。

　　建立一套服务体系

　　强化治理支撑

　　构建一张服务网络。全县在乡镇划分网格153个，在城区划分网格57个，把党建和政法、综治、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等多个职能部门统一整合成“一张网”，确定210名党员担任网格长，1680名村（社区）干部、退休党员、物业服务人员、快递员、外卖配送员等作为专兼职网格员，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，做到民有所呼、我有所应。

　　搭建一个服务平台。全县坚持“党建引领、一核多方”的理念，与企业合作研发“数字庆城”管理平台，实现“云上”管理、“线上”积分、“网上”服务。群众通过该管理平台，可随时查看积分及排名情况，并进行积分消费兑换。

　　组建一支服务队伍。各村（社区）结合实际组建了由应急救援、技术指导、医疗保健等人员构成的志愿服务队173支，常态化为留守老人儿童、残疾人等困难群体开展有针对性的志愿服务，累计帮助群众解决生产生活中的实际困难3700多个。

　　通过一年多的实践，“361”基层治理体系有效攻克了群众“自主发展意识不强、内生动力不足”的问题，引导群众成为基层治理的主要参与者和最大受益者，基层治理效能明显提升。