基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十届三中全会提出，“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理”。近年来，甘肃省兰州市、天水市坚持把党的全面领导贯穿基层治理全过程各方面，通过汇聚多方力量、深化群众自治、引导行业协会商会和“两企三新”参与基层治理，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面贡献力量。　　

　　兰州市：画好“田字格” 治理更扎实

　　近日，习近平总书记在甘肃省兰州市考察时强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把基层治理和社会治安做得更扎实。要持续整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多时间和精力放到服务群众上。

　　今年，兰州市优化完善“田字型”基层治理体系，横向全面加强“乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）”三级党的领导和党的建设，纵向创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”党建引领基层治理新格局。

　　坚持党建引领 织好“三横三纵”

　　走进安宁区安宁西路街道枣林西社区的党群服务中心，墙上“用心聚力 用情服务”几个大字鲜明醒目。据枣林西社区党委书记黄丽娟介绍，社区按照“一网格、一支部”组建网格党组织，将12个党支部建在网格内，584名党员嵌入楼院中，持续增强基层党组织的政治功能和组织功能。 

　　这是兰州市着力构建“田字型”基层治理体系的一个缩影。三级党的建设和领导横向到边，大数据、网格化、群众路线协同治理纵向到底，就像“田”字一样，三横三纵紧密结合，让基层治理有了“主心骨”。

　　兰州市全面加强“乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）”三级党的领导和党的建设，重新划分乡镇（街道）大网格110个、村（社区）中网格1086个、组（小区）小网格7507个，构建起全面覆盖、分工明确的基层网格化联动运行体系。全覆盖建立网格党支部或党小组，小网格党组织书记、党小组组长由村（社区）党组织成员或党员骨干担任；单独划定网格的商务楼宇、商圈市场等，由街道党工委选派党员干部担任党组织书记。

　　为让基层治理走深走实，兰州市深入实施“头雁工程”，建立“能进能出、优胜劣汰”村党组织书记后备干部库动态调整机制，选优配强村党组织书记，同时实施社区工作者队伍建设三年行动，为加强基层治理提供坚实人才支撑。创新推行机关党组织和党员“双报到”“双服务”“双兼职”“双考核”机制，整体编组292个机关党组织、1.9万余名在职党员积极参与到50个中心城区街道的治理与服务中，解决群众急难愁盼问题1.17万余件。

　　兰州市持续深化拓展为基层减负工作，扎实推进规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项工作，村、居委会出具证明事项分别减少23项、13项，有力纠治“社区万能章”“证明大本营”现象，让社区工作者有更多时间和精力为群众服务。

　　依托“智慧大脑” 绘好“民情地图”

　　“社区能否增设电动车充电桩”“小区门口电线杆倾斜，存在安全隐患”“小区路面破损”“停车难问题何以解决”……每天，社区工作者都会收到群众各类急难愁盼问题。

　　如何更好满足群众多样化需求，全面提升基层治理效能？兰州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“大数据”赋能基层治理，迭代升级打造“民情地图·小兰善治”平台，平台由面向管理的“小兰民情”、面向工作的“小兰网格”和面向群众的“小兰帮办”三大板块构成，开发基层党建、社会治安、防灾避险、民生服务等8个应用场景，建立“民呼我为”“民事直说”“接诉即办”等工作机制，以及信息收集、问题发现、任务分办、限时办理、协同处置、催办督办、结果反馈事件闭环处置链条，有效解决了以往基层治理中基础底数不清楚、社情民意不明了、服务管理不到位、诉求渠道不畅通、矛盾化解不及时、风险防范不主动的问题。

　　“‘民情地图·小兰善治’平台是‘田字型’基层治理体系的‘智慧大脑’。” 兰州市相关负责人介绍，“平台充分发挥大数据在精准把握群众需求、矛盾纠纷分析、社会风险评估、信息动态研判等方面的优势，有效整合通过12345政务服务便民热线、群众来信、网格员排查上报等方式收集到的信息，实现海量汇聚、动态感知、智能分析。”

　　多方协同治理 走好“群众路线” 

　　“解决清洁能源制热问题”“排查商户、养殖场、学校等重点场所安全隐患”“看望行动不便老人”……在永登县红城镇驻华山村干部徐娟的“民情档案”中，详细记录着一件件她在“一亲三心”活动中需要为群众解决的事项。　　

兰州市城关区白银路街道组织辖区网格力量召开专题会议，就如何做细做实基层治理工作进行探讨。

　　用脚步丈量民情，用真心倾听民声。兰州市深入开展机关干部“返乡走亲”、乡镇干部“驻村连心”、村社干部“入网知心”、村居党员“联户交心”的“一亲三心”活动，截至目前，已累计为群众办实事1.57万余件，干部对群众的“知民度”和干部在群众中的“知名度”不断提高。

　　如何把民生实事办到群众心坎上？兰州市建立民生实事项目人大代表票决制，通过“群众提、代表定、政府办、人大评”方式，选出十大民生实事项目，推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织在职党员认领“微心愿”，为群众解决实际困难，明确便民服务清单，优化服务流程，推动综合服务站点和便民服务事项下沉到村（社区）一线，着力构建智慧便捷、优质高效的服务体系，以看得见、实打实的成效回应群众期盼。　　

兰州市安宁区安宁西路街道枣林西社区工作者走进老党员家中，为他们送去学习书籍。

　　兰州市引导社区社会组织、志愿者等多方力量积极参与基层治理，大力推行“一村一警”“一村（居）一法律顾问”“一户一法律明白人”，实现乡镇（街道）、村（居）法律顾问全覆盖。

　　天水市：让群众生活像苹果一样红红火火　　

　　九月是花牛苹果的丰收期，在甘肃省天水市麦积区南山花牛苹果基地，红彤彤的苹果挂满枝头，丰收的喜悦蔓延在15万亩的果园里。

　　近日，习近平总书记在南山花牛苹果基地考察时，走进果林了解相关种植、技术和管理情况。习近平总书记指出，乡村振兴关键在产业振兴。

　　天水市坚持党建引领，以组织体系建设为重点，实施“龙头企业引培、农民专业合作社质量提升、家庭农场培育”工程，大力推进产业链党建工作，着力建强龙头企业、行业协会商会、合作社、基地党组织，把支部建在产业链，把党员聚在产业链，让群众富在产业链。

　　充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

　　天水市健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级联动组织体系，市、县（区）党的建设工作领导小组设立以一把手为组长的党建引领基层治理协调机制，下设乡镇（街道）赋能增效、网格化服务管理、新就业群体党建、基层智慧治理、乡村治理等7个专项工作组，以完善的组织体系赋能产业发展。

　　全市619家农业产业化重点龙头企业实现党组织全覆盖，符合条件的农业协会党组织实现应建尽建，10700余家农民合作社依托村党组织全部成立兼合式党组织，所有产业基地实现了党的工作全覆盖，形成“支部+协会+合作社+基地+农户”的发展模式。

　　天水市充分发挥基层党组织组织群众、凝聚群众、发动群众的作用，把致富“能人”和产业带头人凝聚到党组织周围。合作社定期举办果园管理培训班，采取观摩学习、专家讲座、外出考察等方式，由协会党员、技术能手带头“手把手”传授技术，通过“传、帮、带”式技能培训，形成了“支部引领、党员带动、群众参与、整体推进”的良好发展格局，显著提高了农业产业的规模效应，为群众增收致富奠定了基础。

　　“党建+”让支柱产业硕果累累

　　以前花牛苹果的种植以农户个体化经营为主，技术落后、果品质量参差不齐，一直没有成为产业化的“金果果”。

　　为了带动全市果业产业发展，花牛苹果基地先行先试，依托“党建引领、合作带动、农户参与”的思路，探索实施“技术服务统一、病虫害防治统一、物资采购统一、果品销售统一和分户经营、分户核算”的生产经营模式。同时，由党组织带头，邀请专家开展技能培训，衔接相关部门做好发展规划，持续优化产业结构、促进产业迭代升级、防范化解风险。　　

果农在天水市麦积区南山花牛苹果基地采摘苹果。

　　“2006年南山苹果协会成立，吸引了大批果农和企业的加入。在南山苹果协会党支部的领导下，群众通过自主建园、合作建园、入园务工、流转土地等方式实现稳定增收。基于此，我们注册成立了新民苹果种植专业合作社。花牛苹果产业能够高速发展，离不开党支部的领导、行业协会的组织和合作社的加入。”麦积区新民苹果种植专业合作社理事长武正全说，“今年气候适宜，光照充足，加上老旧果园改造后挂果率提升，今年的产量将大大提高。”

　　天水市横跨长江、黄河两大流域，地处北纬35度黄金农业种植带，除花牛苹果外，秦州大樱桃、秦安蜜桃、麦积葡萄、武山蔬菜、甘谷辣椒、清水食用菌、张家川肉牛等名优农特产品同样全国闻名。从脱贫攻坚到乡村振兴，一个个特色农产品不仅是群众的“致富果”，更是天水市壮大农村经济、推动乡村振兴战略实施的支柱性农业产业。

　　为乡村全面振兴汇聚强大合力

　　天水市不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，持续优化民营企业50强、大型平台企业、链主企业等党组织设置，把加强“两企三新”组织党建、服务中心大局与履行社会责任结合起来，发挥“两企三新”组织覆盖范围广、类型多等特点，深入开展民营企业“万企兴万村”天水行动、社会组织“进乡村促振兴”、律师行业“乡村振兴法治同行”等行动。动员300余家民营企业和协会对接帮扶300个乡村振兴重点村，兴办产业经营项目110余个，举办各类农村实用技术培训上百次，培训近七千人。天水市扎实推进“一村（居）一法律顾问”工作，2491个建制村、128个社区实现法律顾问全覆盖。示范引导新就业群体党员充分发挥先锋模范作用，开展“为家乡代言”“直播带货”等活动，帮助销售农特产品，助力群众增收致富。

　　“下一步，我们将在推进基层治理组织建设、基础建设、平台建设、队伍建设、能力建设上持续发力，结合行业协会商会、‘两企三新’自身优势，引导他们积极参与基层治理，助力把更多农特产品产业发展成支柱产业，以治理成效助推经济社会高质量发展，让更多群众过上像苹果一样红红火火的生活。”天水市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记哈福海说。

　　评论：党建引领构建基层治理新格局

　　陈文江

　　甘肃省兰州市在构建基层治理体系过程中，紧紧抓住“党建引领社区治理”这一中心，通过加强党的基层组织建设，不断健全基层治理党的领导体制，在完善党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制的前提下，丰富和完善了党建引领的社会参与制度。通过不断创新基层党的组织方式，将党建与社区治理中的“网格化”管理结合起来，在加强基层安全保障的同时，丰富了全方位服务社区居民的新内涵，创造出“三横三纵”的“田字型”基层治理体系，将党组织和党员的力量嵌入社区治理的各环节。广泛动员机关干部、人大代表、驻区单位和社区社会组织深入居民生活空间，把群众的急难愁盼作为社区服务的主要内容，真正实现了以人民为中心、一切为了人民的服务宗旨。

　　党建引领基层治理的最大功效在于对涉及乡村社会发展重大事务的高位谋划、精心组织，在于广泛动员群众积极主动参与社会治理和生产实践，最大限度为群众赋权增能，通过有效组织引导激发广大群众的主体精神和创造力，使他们在乡村振兴中发挥主力军作用，成为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的创造者和享有者。天水市以“党建+”推动农村产业发展，通过抓好党建促进农业产业链的健康发展，以“党建链”赋能“产业链”，打造出乡村党建和产业发展的新亮点，真正做到充分发挥基层党组织组织群众、动员群众、带动群众的领导核心作用，通过把农民群众中的骨干力量团结到党组织周围，使党组织真正成为凝聚人才的核心，促进了农村各项事业全面发展。

　　（作者系兰州大学哲学社会学院教授）